コメントたくさんついてるのにすみません、
最近私も同じ悩みがありました。キンコミのこちらにも参考になる動画あったので共有します。
https://kincom.cybozu.co.jp/announcements/xahxcakbfommbdja

＞承認制にすべき(課長、部長承認を得てからアプリを作成すべき)
の理由（目的）について、社内kintone全容の計画、他システムとの連携、今後の展開などの把握のためなのか、ミスを出さないとか、クオリティを保つとかのためなのか、によっても少し違うのかなと思いました。後者の場合だと「がんばれ部長」が承認してもおっしゃる通り意味なさそうです。
公式におすすめの資料がありますので、リンクを置いておきます！
https://kintone.cybozu.co.jp/jp/governance_guideline/

アプリを作ろう！と現場で動いているご状況、素敵だと思います！
せっかくですので、安全性を担保しながら自由にアプリが作成できる状況を作りたいところですね。

アプリの作成権限についてですが、すべての場所に付与するのではなく、作ってもいいスペースと動かせないスペースに分けるのもおすすめです。

弊社の場合は、「練習用砂場」スペースを用意し、その中だったら自由にアプリを作っていいよ！ということにしています。そのうえで、本運用したいときには個別に連絡を頂き、しかるべきスペースに配置します。

「事前承認について」
特に、アプリは使ってみないと有用性を理解しづらいこともあり、アプリを一切作らずに提案するのが難しいことも多いです。
kintone signpost 0-02 「素早く繰り返す」にあるように、やってみるハードルをなるべく下げて、「とりあえず作ってみる」ができるといいですね！
https://kintone.cybozu.co.jp/kintone-signpost/pattern/0-02.html

こんにちは。
基本、担当者である私が作成、プラグインなど難しい設定はパートナー企業さんへ依頼してアプリを作成しています。
「もっとこうなったら良いな」の声をあげてもらったり、新しくアプリをつくるときに聞き取りを行い、みんなで使いやすい方法を模索中です。

個々に権限を与えない理由の１つが、業務に集中してほしいからです。
キントーンは業務を遂行するツールなので、これを作ることが業務になってほしくないという思いです。

職員からアプリを作成したいという声も特にないので、今のような状況でいます。
小さい会社だからかもしれません。

「社員の皆様に作成権限を与えたい」みんなにシステムによる業務改善チャンスができるので素晴らしいと思います。私の会社では本社全員にアプリ作成権限を付与してます。
アプリ作成はIT知識より、意欲と経験がモノをいうと個人的に感じてます。

うちではザックリとですが、以下のような簡単なルールです。
①アプリ名称ルール　【報告】日報（総務）　※テスト【記録】ヘルプデスク（情シス）
②稟議決裁が出るまで「非公式アプリ」　⇒　アプリ名頭に”※テスト”とつける
③設定は各部で責任を持つ

②は一定審査しますが、弾くことは目的にしてません。
対象や目的を確認し、それに沿って作られているかを見てます。

マツパモさん

はじめまして。

●アプリ作成について
・弊社ではアカウントを持つ全員にアプリの作成権限があります(80名ほど)
・アプリが迷子にならないように「スペース内」のみにアプリ作成を許可しております
　https://jp.cybozu.help/k/ja/user/space/whats_spaceapp.html
・アプリは承認制にはしていませんが、取引先マスタや従業員コード、車輌マスタなどは
　共通のアプリになるので「マスタアプリ」のスペースを作成して重複して
　作成しないようにしています。
・「マスタアプリ」はわかりやすいようにポータルにスペースを表示しています。
・プラグインを導入できる権限があるのは2人のみなので、プラグイン導入依頼はメールで
　連絡いただいています。
・プラグインを入れなくても標準機能で実装できる場合は、ヘルプのリンクで貼って
　標準機能で対応していただいてます。
・全員にアプリの作成権限はありますが、部署で話し合って各部署の代表者が
　アプリを作っているようです。
　1つのアプリの管理権限は1人ではないこともあるようで、
　各部署で話し合って決めているようです。
・各部署で考えて作成、運用していただきたいので管理部からは声掛けはしていません。
　どのような運用をしているのかアプリを見に行くことはしますが、聞かれない限り
　助言などはしていないです。
・質問が来たときは誠意をもって対応しています。

マツパモさんがおっしゃる
「機密性の高い情報を扱う、他アプリと連動する…といったいわゆるレベルの高いアプリを
　作成するのみは承認をえるべき？」
ですが、弊社では基幹システムを作ろうと考えるのは管理部のみですので、特に決まりは
設けていません。
他の部署でもそのような士気が高い方がいらっしゃるようでしたら、同じようなものが出来ないように話し合いが必要かと思います。

そのような士気の高い方同士で相談すると、アプリ作成の意欲が高まるかもしれないですね。

少しずつ前進できることを応援しています。